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            “小微權力”關進“制度籠子”——蕪湖縣探索建立村級“小微權力”監督制約新機制

            新聞來源:人民論壇網

              調研背景:近年來,蕪湖縣不斷加強對村級小微權力監督制約,從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”。2015年,蕪湖縣圍繞開展群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項整治重點任務,率先在安徽省探索建立村級小微權力監督制約新機制,梳理村級組織和村干部在服務群眾過程中行使的權力清單37條,涉及重大事項決策、村級工程管理、村級“三資”管理、涉農資金使用、救災救助申請、計劃生育服務等9大類權力事項,基本做到了“小微權力進清單,清單之外無權力”。

              “小微權力”關進“制度籠子”

              ——蕪湖縣探索建立村級“小微權力”監督制約新機制

              安徽省蕪湖縣全面推行以制定小微權力清單、夯實小微權力監督主體、健全小微權力監督體系、完善小微權力考核評價為主要內容的“四位一體”監督制約新機制,并充分引入“互聯網+”方便群眾實時監督,推動基層機構為民服務公開透明、規范有序、監督有力,顯著改進基層干部作風,密切黨群干群關系,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

            2017年,蕪湖縣開展小微權力擴面提質工作,取得初步成效。全省16個地市觀摩蕪湖縣城市管理局縣直機關“小微權力”監督制約工作 (7)

              近日,蕪湖縣開展小微權力擴面提質工作,取得初步成效。全省16個地市觀摩蕪湖縣城市管理局縣直機關“小微權力”監督制約工作

              四個抓手 探索“小微權力”監督制約新機制

              抓規范,構建村級“小微權力”清單制度體系,把權力關進制度籠子。厘定權力清單。組織縣直單位、鎮村干部和部分群眾充分論證,梳理村級組織和村干部在服務群眾過程中行使的權力事項,本著“于法周延、于事簡便、便民利民”的原則,整理出全省首份“村級權力清單37條”,涉及重大事項決策、村級工程管理、村級“三資”管理、涉農資金使用、救災救助申請、計劃生育服務等9大類權力事項,基本實現了村級“小微權力”清單全覆蓋,基本做到了“小微權力進清單,清單之外無權力”。對每條權力事項繪制流程圖,簡化辦事程序,明確責任人和辦理時限,全面做實防止“小微權力”任性的各項基礎工作。

              規范權力運行。編印村級“小微權力”操作手冊,采取組織村干部參加學習培訓、知識競賽和問卷測試等多種方式,使廣大鎮村干部對“小微權力”清單內容做到全面知曉、熟練掌握。只要是辦事群眾問到的問題,鎮村干部無論是否分管,都要做到“有問即答、有問必答”。對辦事群眾“一次性告知、限時答復、按時辦結”,切實杜絕村干部推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現象發生,保證鎮村干部手中的權力在“軌道”上運行。

              動態調整權力事項。每年對村級“小微權力”清單進行動態調整,有減有增,做到“工作開展到哪里,權力運行監督到哪里”。如“二孩政策”施行后,及時增減了計生服務事項;結合實際,新增了土地房屋征收、村干部聘用等權力事項。同時,督促縣直相關部門認真履職盡責,及時對村級“小微權力”事項設定和運行情況進行評估,在實踐中檢驗制度“籠子”的效果。

              抓公開,構建村級“小微權力”公開運行體系,讓權力在陽光下操作。建立權力運行全程公開機制。全縣共印制村級“小微權力”宣傳讀本9萬余冊,噴繪墻體漫畫3000余幅,編排“點贊小微權力清單”等3個黃梅戲曲目巡回演出50余場,通過各種形式廣泛宣傳,將村級“小微權力”運行過程清晰地呈現在群眾面前,讓群眾明白有事情“找誰辦、怎么辦”。運用“互聯網+”,搭建村級“小微權力”網絡監督平臺,將村級“小微權力”服務事項的辦理條件、運行流程、實施過程及結果,全部在平臺上公開,做到“線上線下”同步公開。群眾可以隨時隨地輸入身份證號登陸平臺查看,使廣大群眾“人人知曉流程、個個監督權力”。

              建立權力運行考核評價機制。圍繞打造村級“廉潔班子、廉潔村務、廉潔工程、廉潔文化”四廉建設目標,出臺村級“小微權力”考核評價辦法,對村級“民主決策、廉潔自律、三資管理、村務公開、便民服務、項目管理、廉政文化”等7個方面25項內容進行考核,考核評價結果作為對各村、社區及“兩委”干部年度綜合考核的重要依據,各鎮排名末位的村、社區當年不得評先評優。同時,將村級“小微權力”規范運行情況作為對各鎮、縣直單位“兩個責任”考核重要內容,真正把責任壓緊壓實。

              建立權力運行群眾評價機制。在村級“小微權力”網絡監督平臺專門設置群眾評價窗口,群眾通過該窗口可以對每一項“小微權力”運行結果的滿意度進行評價,也可以通過窗口留言,反映問題或提出意見建議,切實增強群眾監督的有效性??h、鎮紀委根據群眾評價和反映問題情況,對村級“小微權力”運行中存在的問題做到早發現、早處置,有效防范廉潔風險,給村干部行使“小微權力”套上“緊箍咒”。截至目前,蕪湖縣“小微權力”網絡監督平臺訪問量達到33萬人次,各村、社區各項權力事項運行過程、結果全部公開到位,群眾好評達到3萬人次。

              抓監督,構建村級“小微權力”監督責任體系,保障權力正確行使。壓實監督責任。強化鎮村兩級紀檢隊伍建設,5個鎮全部按照“4+2”、“3+2”模式配齊配強專兼紀檢干部,94個村(社區)全部設立紀檢委員,兼任村務監督委員會主任或負責村務監督工作??h紀委出臺村級“小微權力”監督制約工作分片交叉監督檢查制度,將各鎮劃分成若干個監督片區,每個片區由1名鎮紀委干部負責,統籌片區內村紀檢委員力量。突出監督重點,圍繞“規范運行、全程公開、群眾監督”等三個關鍵環節,加強專責監督。按照“誰授權、誰監督”的原則,圍繞“民生資金、三資管理、土地征收”等重點領域,督促縣直單位派駐紀檢組開展再監督、再檢查,強化派駐監督,全面構建縣、鎮、村三級紀檢監督立體網絡。

              完善監督機制。制定鎮、縣直單位科級紀檢監察干部考核辦法和村紀檢委員考核辦法,明確考核工作由上級紀委負責,保證紀檢監督權的相對獨立性和權威性。落實村紀檢委員“三個一”工作機制(每月召開一次工作例會、每村印制一本工作手冊、每人發放一本工作日志),提升村紀檢委員履職能力,促進村紀檢委員履職的實效性??h紀委出臺“小微權力”責任追究辦法,進一步強化各級黨組織和紀檢組織責任意識,著力解決“監督機制缺位、責任追究落空”的問題。

              改革監督方式。實施精準監督與常規監督相結合,每年確定3-5類監督項目,堅持問題導向,實施精準督查、重點突破。2015年,蕪湖縣組織開展了農村“小微工程”廉潔風險排查,從民主決策、招投標、驗收決算、資金撥付等環節入手,對全縣239個“小微工程”項目實施情況進行排查,發現問題線索86條,共約談村主要負責人23人,立案審查46件。

              借力巡察監督。圍繞村級“小微權力”規范運行情況,開展專項巡察。重點針對城鄉低保申請、殘疾證辦理、三資管理、工程項目及物品采購、農村危房改造等村級“小微權力”事項,監督檢查是否存在優親厚友、虛報冒領、權錢交易、以權謀私、貪污侵占等侵害群眾利益的突出問題。首輪巡察共發現問題線索87條,提出整改建議14條,查處了2起農村危房改造未履行評議程序的典型案例,對2名村黨組織主要負責人給予黨內警告處分,并通報曝光。

              抓深化,推動“小微權力”監督制約新機制擴面提質增效。

              為推進全面從嚴治黨向縱深發展,進一步規范權力運行,保障廉潔用權,蕪湖縣決定將“小微權力”監督制約新機制向縣直單位及其二級機構、鄉鎮基層站所推廣。2016年底,結合縣委巡察反饋問題整改,在縣城管局、縣衛計委啟動試點工作,并取得初步成效。陶辛鎮率先梳理出鎮級“小微權力”清單17條,并建成全縣首個鎮級“小微權力”為民服務中心,現已投入使用。全面推進“小微權力”清單制度一體化建設,堅持問題導向,將原有的39條村級“小微權力”優化升級為19條,實現了“質”上新提升。

              四個效果 彰顯“小微權力”監督制約新氣象

              通過兩年多來持續推進并深化村級“小微權力“監督制約新機制建設,蕪湖縣農村基層黨風廉政建設得到明顯加強,群眾滿意度逐年提升。

            對村干部進行“小微權力”知識測試

              對村干部進行“小微權力”知識測試

              首先,權力公開透明規范運行后,鎮村干部干事創業的精力更加集中。過去農村問題多、信訪多,干群矛盾大,直接影響到基層干部干事創業的積極性。建立村級“小微權力”監督制約新機制后,2016年全縣涉農信訪同比下降39%。在權力清單面前,村干部都清楚自己該干什么,不能干什么,責任權力是什么。過去村里的工程項目、扶貧資金,親戚朋友這個來找、那個來問,群眾懷疑干部優親厚友,干部有口難辯?,F在辦事流程公開了,監督跟上了,達到了“還群眾以明白,還干部以清白”的效果。2015、2016年,全縣共退出低保1235戶,實現了“應保盡保、動態退?!钡哪繕?,村民對此沒有疑慮,村干部贏得了群眾的支持,做事也順暢了。

              其次,方便群眾辦事的同時,鎮村干部廉潔意識、服務意識進一步增強。村級“小微權力”清單厘清了村居干部的權力邊界以及運作過程,增強了村居干部遵紀守法意識和民主管理意識,促進了村居干部規范履職,遏制了弄虛作假、優親厚友、截留挪用、貪污私分等違紀違法行為,有效保護了基層干部,體現了“政治效果、紀律效果、廉潔效果、社會效果”四個效果的統一。同時,根據“小微權力”流程圖,群眾辦事不再像以前那樣,今天要提供這樣資料,明天要出具那樣證明,來回跑多次?,F在,只要按照權力規范一次性提供相關資料,剩下的都是村干部的事,真正做到了“群眾少跑腿,干部勤跑腿”;特別是依托“互聯網+”,正向“群眾不跑腿,數據多跑腿”轉變。辦事公開透明,程序簡化,群眾少跑“冤枉路”,滿意度大大提高,達到了群眾辦事方便,村干部服務意識增強的效果。

              再次,群眾“獲得感”增強的同時,干群關系更加密切。現在村干部規范透明為民辦事,村民也可以隨時隨地開展日常監督,對村里的項目、資金使用和管理放心,干群之間的信任感自然而然就增加了。干群矛盾少了,包容就多了,促進了基層工作開展。灣沚鎮羅保村黨支部書記說:“過去土地房屋征收安置工作是個老大難,矛盾多、信訪舉報多、當釘子戶的多,自從按‘小微權力’規范運行后,從下發征收計劃、簽訂征收協議,到丈量登記、補償安置,到項目審計、資金結算等,全程都要公開透明”。對此,群眾滿意、理解支持,2016年該村某地塊上的258戶順利征收安置,無一“釘子戶”,無一人上訪。

              第四,扎實推進工作創新項目化后,監督責任進一步夯實。整合農村基層監督力量,創新監督機制,實現了鎮級紀檢組織履職盡責由過去“種別人田”向抓“主責主業”轉變;由過去“不會作為”向積極“謀劃創新”轉變,由過去“沒事可干”向事情“干不完”轉變。村務監督委員會由過去“不想為”向現在“我要為”轉變;由過去履職“走過場”向現在“求實效”轉變。全縣5個鎮紀委2014年自辦案78件,2015年139件,2016年167件,有力地保障了村級“小微權力”監督制約新機制的順利實施,形成了反腐敗斗爭的壓倒性態勢,不能腐、不想腐的積極效應全面彰顯。

              四點啟示 實現“小微權力”監督制約新提升

              村級“小微權力”監督制約新機制能夠在基層落地生根取得實效,關鍵在于把這項工作與加強基層黨的建設深度融合、與提升基層社會治理能力建設緊密結合、與深化基層紀檢體制改革統籌推進,努力構建基層黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍和機制。蕪湖縣探索“小微權力”監督制約新機制,給我們帶來四點啟示:

              啟示一、營造環境是前提。建立新機制,推進制度反腐,必須堅持標本兼治。離開了懲治這一手,制度就沒有約束力,監督就沒有威懾力。這項工作之所以能做、能做成,宏觀上得益于中央反腐倡廉大環境和氛圍。具體到縣里,在實施此項工作前,蕪湖縣結合省委的巡視,開展了清理土地征收遺留問題、清理已征地資源、清理安置房分配、清理失地農民保障等“四清”工作,并針對過去遺留問題和審計發現的問題,立行立改;結合省委巡視后的反饋,圍繞“農村低保、涉農資金使用”等群眾反映強烈的問題,開展了10個方面突出問題專項治理,為這項工作奠定了堅實的基礎。

              啟示二、有效公開是基礎。探索村級“小微權力”監督制約新機制,通過厘清權力事項、明確責任,優化流程,公開運作,清除人為設定的障礙,不遺余力地加大宣傳,讓權力在陽光下運行,防止權力任性。同時,不斷探索新的公開方式和途徑,擴大知曉面和知曉率,確保新機制的運行,讓更多的群眾得實惠。

              啟示三、加強監督是關鍵。村級“小微權力”規范運行離不開監督,要多管齊下,健全監督體系。實施交叉監督,即統籌整合紀檢監察干部力量相互交叉監督,工作成效由上級說了算;實施群眾監督,“小微權力”網絡監督平臺建立群眾評價體系,工作成效由群眾說了算;實施民主監督,整合村紀檢委員和村監委力量,進行“零距離”監督,工作成效由大家說了算。同時,加強縣直涉農業務部門對口監督、專項巡察監督和社會輿論監督等,織密監督網絡,保證監督實效。

              啟示四、落實責任是根本。權力就是責任,責任就要擔當。實施村級“小微權力”監督制約的根本,就是要緊扣“兩個責任”,推進重心下移、關口前置,化被動為主動。按照“縣指導、鎮負責、村為主”的原則,壓實鎮村黨組織主體責任,保障和支持鎮村紀檢組織履行監督責任,建立健全與之相適應的制度機制,一級抓一級層層抓落實,提升了村干部遵紀守法意識和民主管理意識,提高農村基層治理能力和水平。

              蕪湖縣強化村級“小微權力”監督制約新機制建設,是落實全面從嚴治黨要求在基層的生動實踐,也是加強民主監督、民主管理的有效探索。

              (執筆:陶建群 崔敢 張致林)


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